我們大佛山的田園牧歌

2019-03-08 11:18:06來源：南方日報

      “再過一段時間入了夏，紫薇花盛開，這里將一片緋紅�！痹诜鹕绞腥�水區的小農街自然農國（下稱“小農街”），黃鎮茂凝視著六容民宿落地玻璃窗外的樹林，仿佛看到了花開時的盛景。在這里，他開啟了一個田園夢——建設一個一頭連著都市人鄉愁與田園憧憬，另一頭連著鄉村商業價值與產值的田園綜合體。

      “田園綜合體”這個新鮮概念，首次出現在2017年2月的中央一號文件，卻在短時間內成為備受各地推崇的鄉村建設與城鄉融合發展新路徑。而莫干山、田園東方等一個個誕生于江浙地區，帶有田園綜合體雛形的區域走紅市場，更顛覆了人們對鄉村面貌與發展潛力的認知。

      今年，佛山也從頂層作出部署。佛山政府工作報告提到，要強力實施鄉村振興戰略，積極發展農業公園、民宿經濟、農村文化創意、田園綜合體等新業態。

田園綜合體究竟代表了一種怎樣的鄉村發展理念轉變？它在佛山是否有落地的土壤？一群心系田園的鄉村振興探路者，開啟了一場試驗。

     “海歸”老板的田園夢

     黃鎮茂一直有個田園夢。

      這個夢在他于園林施工領域摸爬滾打十數年，相繼參與了佛山的文華公園、亞藝公園等園林建設，又赴澳大利亞墨爾本工作多年后，不斷壯大——他一直想親手打造一個超越普通農莊、緊密滲透了農業生產與體驗休閑、產品信息交易的田園綜合體。這個綜合體一頭連著都市人的世外桃源夢想和田園情結，一頭連著鄉村商業價值和產出的提升，承載著真正的城鄉文化融合。

      四年前，這個夢想在三水樂平鎮關家村邊落了腳。

      2015年，黃鎮茂租下關家村附近的國有土地和集體土地，啟動建設占地2000畝的小農街。小農街所在的樂平港到蘆苞水閘的北江鄉村帶，被黃鎮茂稱為“原始鄉村景觀保持最好的區域”，在打造基于田園景觀的綜合商業樣本上有良好前景。

     帶著這一認知，黃鎮茂讓小農街涵蓋生態農業、休閑旅游、田園居住等復合功能，在建設中集農業種植、自然教育、采摘體驗、餐飲住宿等于一體，將新型產業與農村發展進行有機結合�！半m然是以農業旅游項目起步，但打從最開始，我的最終愿景就是不斷完善功能，建一個田園綜合體�！秉S鎮茂說。

     “田園綜合體”這個概念首次出現在小農街啟動兩年后——2017年2月發布的中央一號文件中。文件提到，作為鄉村新型產業發展的一項措施，田園綜合體要“集循環農業、創意農業、農事體驗于一體”。

     這個概念在市場上出現得更早。2012年，田園東方投資有限公司創始人兼董事長、CEO張誠，在自己的EMBA畢業論文中首次提出田園綜合體概念。同年底，張誠打造的無錫田園東方項目啟動。其憑借生產、生活、生態與農業、加工業、服務業的對接，在當時成為推動新農村發展、促進農村就業的標桿性項目；它更因創新性地向鄉村引入城市生活方式，立志要“讓村民和市民一起在鄉村喝咖啡”，在資本市場上聲名鵲起。

      在張誠成為業內田園綜合體第一人的同時，黃鎮茂也開始為他的田園夢做打算�！靶∞r街啟動前，我為了理清思路、全面規劃，專門去無錫的田園東方等國內鄉村產業融合類項目考察過，在國外時也去各種農莊看過�！秉S鎮茂說。

      他總結考察經驗時發現，國外鄉村體驗項目大多業態比較單一，比如只單純提供紅酒品嘗、制作體驗的酒莊；國內鄉村旅游體驗比較發達的地區，文創產品細節挖得很深，但由于空間有限，又無法鋪開大規模、功能綜合的配套設施建設；而國內一些占地夠多的田園綜合體項目，往往容易淪為地產項目。

      黃鎮茂說，一個真正立足農業生產根基，空間充足、業態豐富又擺脫地產依賴的綜合體項目，在國內外還比較少見；而小農街就是要朝著這個方向發展�！斑@符合未來更高級的現代化鄉村演變趨勢，也是未來吸引消費者的最大市場熱點所在�！�

      去鄉村，品咖啡

      在小農街啟動建設的2015年，佛山田園綜合體的市場幾乎處于空白狀態。

      “有田園綜合體意識的項目很少。不少大眾熟知的農業公園、鄉村旅游景點等，要么只有休閑娛樂功能而缺少農業種植生產環節，要么更加突出農業集中展示功能，都不能算是嚴格意義上的田園綜合體�！狈鹕绞修r業旅游協會秘書長劉波說。

     小農街立志要打破這個現狀。

     “農業生產是田園綜合體的根基，所以小農街保留了原有土地上的一些種植業，種植香蕉、番石榴、西瓜等水果、各類花卉蔬菜苗木以及中草藥等�！秉S鎮茂說，小農街的一系列農耕體驗、自然教學、商品銷售等服務活動，也都是基于農業種植所衍生出來的。

讓一產和三產緊密結合的一個最大紅利，就是拉動農業產值和農民就業。

      據黃鎮茂介紹，與原來農產品按普通渠道流向外部市場不同，如今小農街種的農產品幾乎都通過游客消化，產值成倍提升�！耙阅瞎蠟槔�，原來一畝地的南瓜賣不到2000元，現在通過采摘等形式賣給游客的收入超過1萬元�！�

     為了保證農業生產的產出和質量，黃鎮茂將附近關家村農民引入小農街種地，還有一部分村民則被聘為服務人員�！瓣P家村的勞動力有接近一半在小農街工作，年收入比原來增加了一倍�！�

     除了農業生產，田園綜合體的點睛之處，更在于其商業模式和盈利模式。如何突出農業生產每一個環節、要素的商業價值，并挖掘出更多新消費點，實實在在將城里人吸引過來，是黃鎮茂每天思考最多的問題。為此，小農街針對農作物從種植準備到病蟲害防治的每個環節，均面向游客設置體驗課。半年內，小農街接待了2萬—3萬名學生來此做自然體驗，并獲批成為省教育研究院綜合實驗基地。

     與此同時，倚傍著這片土地原來種下的六棵榕樹，小農街第一批民宿開門營業。

民宿設計主打簡約與意境，光是玻璃屋頂、落地窗和方形案幾上靜置的茶具，便能透出點點禪意�！白匀皇孢m，又有農田村野作伴，民宿一下子吸引了很多向往田園風光的游客，其中70%都是廣州客�！秉S鎮茂告訴記者，民宿價格460元一晚，價位在珠三角地區不算低，但每逢周末節假日往往還是一房難求�！拔覀冏鲞^調查，光廣州就有100戶家庭平均每個季度光臨我們民宿兩次�！�

     目前，小農街所占的2000畝土地中還有1000畝未對外開放，更多民宿和配套設施仍在建設中�！拔覀兾磥磉�規劃建鄉村特色咖啡館、美容館等，將城市體驗、生活方式和消費方式引入鄉村，讓不同文化在此交融互動，這樣的田園綜合體才有生命力�！秉S鎮茂說。

     里水的另一種探路

     在黃鎮茂打造的農業王國逐步走上軌道時，在南海里水，一座新的田園綜合體——嶺南農業大觀園也正在崛起。與小農街相比，里水的田園綜合體建設從一開始就體現著鮮明的政府引導、企業參與的色彩。

      其實，里水政府推動農村多業態融合發展，促鄉村品質提升的探索，已進行好幾年。2011年起，通過陸續實施“三河六岸”改造提升、“公園化”戰略、全國文明鎮創建等一系列工程，里水圍繞“一產轉型、二產提升、三產優化”思路，實現一二三產協調發展。

彼時，農業農村的項目規劃運作思維已在里水萌芽�！拔覀冊谒伎嫉降自趺醋霾拍苷嬲�讓傳統農業轉型升級，提升農業產值�！崩锼�鎮副鎮長杜柏盛說，當時里水借鑒陳村花卉世界發展模式，引入其管理形式和團隊，打造萬頃園藝世界；同時發揮政府統籌力、集約土地，統一規劃招商，發展農業+旅游、文化、精品，并打造出了百合花文化節、夢里水鄉百花園等多個知名旅游品牌。

      “2017年中央一號文件首次提出田園綜合體的概念，讓我們眼前一亮。這和里水一直致力推動的鄉村旅游是相輔相成的，但又不全然相同�！倍虐厥⒄f。

      在他看來，里水建田園綜合體將以農業為基礎、以旅游為驅動，未來會是一個集原住民、新住民和游客等幾類人群的新型社區群落，更加強調農業農民增收、產業與空間融合創新，更注重多功能、跨產業、多業態的綜合規劃和運營�！斑@可以讓里水鄉村旅游功能從單一的觀光休閑向綜合性服務功能轉變�！�

      2017年，里水謀劃嶺南農業大觀園項目，作為田園綜合體的建設區域。里水選取北部片區生態景觀比較好的金溪、金利、賢僚、魯崗、小布、湯村、建星七個村居，以抱團開發的形式，構建一個占地31平方公里，以特色農業為基礎、生態鄉村旅游為引擎、本土文化為支撐的田園綜合體。

      對每個村，里水規劃了不同品牌，比如作為古代南海大學城的湯村，未來將打造為國學游學體驗基地；小布擁有優美的田園風光，未來將植入農耕文化，打造成北部旅游服務配套中心。

      “這是在此前鄉村發展基礎上的提升和品牌再包裝，而且是以一種讓農民、企業、政府共同參與的合作方式�！倍虐厥⒄f。

      由此，一場政企聯合創新鄉村消費模式的試驗在里水開啟�！拔覀円�入開發了浙江莫干山的中國民宿第一品牌鄉伴旅游文化發展有限公司，在田園綜合體內為里水打造第一批鄉村民宿群落�！崩锼�鎮城鄉統籌局局長陳妙英說，通過改造村居、舊廠房，主打高端設計、自然格調的鄉伴理想村文旅開發項目首期計劃在今年10月營業�！斑@是我們為把游客留在夢里水鄉、打造精品田園綜合體走出的重要一步�！�

      破解田園夢的現實困境

      諸多事實都證明著，盡管還是件新生事物，建設田園綜合體卻已逐漸在地方成為一股小熱潮。

      2017年，財政部確定河北、江西等18個省份開展田園綜合體建設試點，中央財政從農村綜合改革轉移支付資金、現代農業生產發展資金、農業綜合開發補助資金等方面提供支持。大批資本和企業開始涌入這一領域，碧桂園、萬科等地產巨頭重點規劃的多個田園綜合體項目也開始落地。

      在佛山，除了小農街和夢里水鄉，更多田園綜合體項目開始揭開面紗。

2017年8月，禪城紫南村與上海東方好萊塢簽約，聘請專業機構對紫南村5.88平方公里的土地進行整體規劃，升級物業，打造民宿和電影產業相結合的鄉村全域旅游，率先建設田園綜合體。

      2018年1月，順德區杏壇鎮也提出，將探索引入社會資源盤活利用好閑置農房及宅基地，參照“青田范式”，打造“農業+養老”的田園綜合體。

政策與資本紅利，似乎將田園綜合體推到了風口。但其實，鄉村建設是個復雜課題，也并非一個獲取短期回報與賺快錢的領域，而是需要精細耕耘、長線經營。田園綜合體的落地，同樣伴隨著鄉村發展中固有的問題，需要長遠謀劃。

      張誠曾說過，田園綜合體項目落地要解決幾大難點，包括土地問題，產業驅動匱乏與農民就業增收的問題等。而這也正是佛山的田園“造夢者”們在努力求突破之處。

      “綜合體的休閑、觀光、住宿以及交易展示等各種功能的實現，都建立在各種配套設施上，這就需要土地空間。但現在用于鄉村產業發展的建設用地指標太少了，畢竟農業的投入回報不如工業快，農用地轉建設用地也比較難�！倍虐厥⒄f，目前里水田園綜合體建設已獲得用地指標的傾斜，但土地供應仍比較緊。

      黃鎮茂則表示，希望政府能加強引導，并在盤活農村閑置房屋、集體建設用地等方面進行更多探索�！傲硗�，還希望政府推動交通標識、村口指示等公共標識系統的完善�！�

在產業與增收問題上，由于田園綜合體主體是農民、基礎是農業，不少建設者認為，如何保證農民和農業的增收，應成為建設的一大重心，而“不是把所有心思花在開發服務業態上”。

     “我們最重要的是做好農業生產。比如里水所產蘭花占全國市場份額的1/4，我們要充分抓住這一優勢，在此基礎上在綜合體內引入精深加工，打造附加值更高的農副產品，吸引城市游客，拓寬自身銷路和價值�！标惷钣⒄f，有了好的農副產品，線上線下交易等環節才會進一步完善；而更多功能的落地是田園綜合體的題中應有之義。

     ■聚焦

     田園綜合體命題

     佛山如何作答？

     在各地掀起田園綜合體建設浪潮之際，外界最關心的一個問題是——佛山建設田園綜合體的基礎、前景如何，這一新業態究竟能為佛山帶來什么？

     “田園綜合體是典型的三產融合經濟樣本的體現，是農業綜合創新發展的具體表現形式，它可以盤活更多農村閑置的有效資產和資源，提高農民的收入�！狈鹕绞修r業旅游協會秘書長劉波說。

      他認為，這樣一種業態與佛山發展需求是相契合的�！胺鹕降霓r業土地效率比較高，依據這一行業現狀，佛山適合發展田園綜合體這樣的新型產業模式，因為只有走產業融合發展之路，佛山才可以在原有的基礎上再提高農業綜合產值�！�

      盡管發展田園綜合體有多重利好，但佛山仍需在鞏固自身農業農村發展基礎上發力。劉波表示，佛山發展田園綜合體的普遍性不夠，“需要突破的地方就是農業農村資源的整合，政府要主動引導、扶持這方面的發展，把發展田園綜合體與新農村建設、實施鄉村振興戰略結合在一起”。

      在土地方面，劉波認為政府要在土地使用上給予直接的用地指標，引入市場機制活化一些古村落以及農業農村的基礎設施，并對在這方面做得成功的企業給予資金獎勵。

      ■關注

      多省市開啟田園綜合體建設

      打造“田園夢”這些城市如何出招？

      隨著2017年中央一號文件的出臺，以及財政部確定全國18個省份開展田園綜合體建設試點，全國多個省市掀起了一股建設田園綜合體的熱潮，推動這個新概念進一步落地。

      田園綜合體作為探索城鄉一體化發展的形式之一，此前并沒有太多先行經驗。而在各地的建設探索下，這個新鮮概念的理論與實踐框架逐漸豐滿，一些創新做法也時有出現。這些經驗對于同樣在探路田園綜合體建設的佛山來說，不失為一種啟示。

      以融合發展帶動農民增收

      2017年6月，財政部下發通知，田園綜合體國家級試點的規劃周期為三年，18個試點省份，每個地方安排試點項目1-2個。對于確定的試點，從中央到地方都會給予財政資金支持。同時，財政部還鼓勵有條件的省份開展省級田園綜合體試點，每個省份數量控制在1-2個。如建設成效較好，符合政策要求，今后可逐步納入國家級試點范圍。

      作為試點省份之一，四川參照財政部的辦法，在成都市、綿陽市、廣安市、達州市啟動了省級試點。目前，四川的國家級和省級田園綜合體試點分別在成都市都江堰市和新津縣，綿陽市涪城區、廣安市武勝縣、達州市開江縣組織實施。

      在武夷山市五夫鎮田園綜合體，通過發展循環農業，促進科技+創意、文化+農事體驗等措施，農業大鎮栽培出了超級雜交水稻，提升了糧食產出和科技含量，還帶動了當地旅游業發展，掀起村民開農家樂和民宿的熱潮。光是五一村的藝術家小鎮，就接待游客3000多人次，給村集體帶來收入約50萬元。

      瞄準痛點 激發新動能

      在多重探索的鋪開下，一些針對農村發展痛點的創新變革也開始涌現。

以都江堰打造都江堰天府源田園綜合體（下稱“天府源”）為例，該區域以糧油蔬菜產業為基礎，以紅陽獼猴桃為特色，力爭發展成為產業融合的示范區、農村改革的先行區。為了強化基層治理、提升綜合體建設效率，天府源通過集體經濟股份合作社的股份化改造，建立田園綜合體農民合作社，協調推進公共服務政策落實、產業發展等職能，構建了各實施主體緊密的利益聯結機制。

      同樣在四川，成都多利農莊為解決土地和收益問題，利用農村集體經營性建設用地“入市改革”試點，確保了“5個合法”，即項目合法、用地合法、規劃合法、程序合法、物業合法；同時讓項目實現了利益共享。

      在政府大力推動的同時，市場層面已經有企業率先布局，激發鄉村發展新動能。其中最典型的，要數田園東方。

      田園東方位于“中國水蜜桃之鄉”無錫惠山區陽山鎮，包含現代農業、休閑文旅、田園社區三大板塊。其中，休閑文旅板塊將自然生態與都市人的生活相結合，打造都市人的夢里桃花源。休閑文旅區包含露天劇場、湯泉花語客棧等豐富的文旅產業，提供包括采摘、垂釣、庭院中的小型游憩設施等服務。

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